Le nouveau conseiller à la sécurité nationale du président élu Joseph R. Biden Jr. a déclaré dimanche que la nouvelle administration agirait rapidement pour renouveler le dernier traité majeur sur les armes nucléaires avec la Russie, tout en cherchant à faire payer le président Vladimir V. semble être le plus grand piratage des réseaux gouvernementaux des États-Unis.
Dans une interview sur «GPS» sur CNN, Jake Sullivan, qui à 44 ans deviendra le plus jeune conseiller à la sécurité nationale depuis plus d’un demi-siècle, a également déclaré que dès que l’Iran serait rentré en conformité avec l’accord nucléaire de 2015 – ce qu’il a aidé négocier sous le président Barack Obama – il y aurait une «négociation de suivi» sur ses capacités de missiles.
«Dans cette négociation plus large, nous pouvons en fin de compte obtenir des limites sur la technologie des missiles balistiques de l’Iran», a déclaré M. Sullivan, «et c’est ce que nous avons l’intention d’essayer de poursuivre par la diplomatie.
Il n’a pas mentionné que les missiles n’étaient pas couverts par l’accord précédent parce que les Iraniens avaient refusé de s’engager à limiter leur développement ou leurs essais. Pour sortir de l’impasse, l’Organisation des Nations Unies a adopté une résolution faiblement formulée appelant Téhéran à faire preuve de retenue; les Iraniens disent qu’il n’est pas contraignant et ils l’ont ignoré.
Pris ensemble, les deux déclarations de M. Sullivan ont indiqué à quelle vitesse la nouvelle administration serait plongée dans deux problèmes complexes de contrôle des armements, alors même que M. Biden cherche à faire face à la pandémie de coronavirus et aux chocs économiques qu’elle a causés. Mais la première question à se poser, le renouvellement du nouveau départ, sera rendue plus complexe en raison du vœu de M. Biden de garantir que Moscou paie pour le piratage de plus de 250 réseaux gouvernementaux et privés américains, une intrusion qui semble maintenant beaucoup plus étendue que première pensée.
M. Biden a déclaré qu’après que le gouvernement ait officiellement déterminé qui était responsable de l’attaque, «nous répondrons, et probablement en nature». Mais cela signifie agir pour punir la Russie tout en empêchant New Start – un vestige de l’époque où le nucléaire plutôt que le cyber était le problème dominant entre les deux pays – de l’expiration et du déclenchement d’une nouvelle course aux armements.
M. Sullivan a cité la maîtrise des armements comme l’un des rares domaines où Moscou et la nouvelle administration pourraient coopérer. Prolonger le traité, qui n’exigerait pas une intervention du Sénat, serait le premier test pour déterminer si cette coopération est possible.
Le président Trump, qui s’est retiré de plusieurs autres traités avec la Russie au cours des quatre dernières années, avait initialement insisté pour que la Chine rejoigne également l’accord bilatéral, sinon les États-Unis ne le renouvelleraient pas à l’expiration du 5 février. demande. Mais dans les semaines précédant les élections, les négociations sur la prolongation de l’accord ont perdu de leur élan, soit à cause des nouvelles demandes américaines, soit parce que les Russes ont conclu que M. Trump était susceptible de perdre.
«Nous devrons envisager de prolonger ce traité dans l’intérêt des États-Unis», a déclaré M. Sullivan.
Jusqu’à présent, il n’y a pas eu de discussions entre les représentants de M. Biden et les Russes au sujet du traité, ont déclaré les responsables de la transition, en raison de ce que M. Sullivan a qualifié de tradition «d’un président à la fois».
La transition présidentielle
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Des conversations il y a quatre ans entre l’ambassadeur de Russie aux États-Unis et le lieutenant-général Michael T. Flynn, premier conseiller à la sécurité nationale de M. Trump, ont conduit aux premières enquêtes sur les relations de l’administration avec la Russie. L’équipe de M. Biden a déclaré qu’elle évitait scrupuleusement tout contact avec des étrangers sur toute question d’importance jusqu’à l’après-midi du 20 janvier.
L’idée d’aller de l’avant avec un accord séparé avec l’Iran sur les missiles n’est pas nouvelle, mais M. Trump n’a fait aucun effort pour négocier des limites après avoir retiré les États-Unis de l’accord nucléaire à la mi-2018.
M. Sullivan et Daniel Benaim, qui était conseiller pour le Moyen-Orient de M. Biden quand il était vice-président, se sont disputés dans un Article sur les affaires étrangères en mai que les États-Unis devraient, sous un nouveau président, «rétablir immédiatement la diplomatie nucléaire avec l’Iran et sauver ce qu’ils peuvent de l’accord nucléaire de 2015», puis travailler avec les alliés et l’Iran «pour négocier un accord de suivi. » Dans le même temps, les États-Unis soutiendraient ce qu’ils ont appelé une «piste régionale» de négociations qui inclurait l’Arabie saoudite, principal rival de l’Iran dans la région, et l’une des principales cibles de son programme de missiles.
Tout effort pour ressusciter l’accord avec l’Iran ouvrira sans aucun doute une nouvelle rupture avec les républicains, qui ont déjà fait valoir que M. Biden était lié à un accord nucléaire défectueux. Mais l’accord n’a jamais été un traité – c’était un accord exécutif, que M. Trump a abandonné par déclaration – et sa restauration pouvait également se faire par décret.
La question clé est de savoir si les Iraniens sont prêts à revenir à l’ancien accord. Elle était largement impopulaire dans le pays, où beaucoup pensaient que les États-Unis n’avaient jamais eu l’intention de permettre à Téhéran de profiter de ses avantages économiques. Et l’Iran est sur le point de se lancer dans une élection présidentielle qui lui est propre, dans laquelle un officier de l’armée de l’air intransigeante du Corps des gardiens de la révolution islamique est l’un des principaux candidats. Revenir dans les limites de l’accord existant, sans extraire une sorte de réparation des États-Unis pour la décision de M. Trump de réimposer les sanctions, peut être politiquement impossible avant les élections.
Pressé par son intervieweur, Fareed Zakaria, sur les raisons pour lesquelles l’accord de 2015 n’a pas provoqué un apaisement des tensions et une nouvelle coopération avec l’Iran, M. Sullivan a rejeté l’idée que l’administration Obama avait des attentes au-delà de la limitation du programme nucléaire.
« Ce n’est pas comme si nous étions entrés dans cette réflexion, hé, nous aurons le problème nucléaire en plus, nous supposerons simplement que l’Iran change de comportement du jour au lendemain », a-t-il déclaré. «Nous pensions que si vous aviez le programme nucléaire iranien dans une boîte, vous pourriez alors commencer à ébranler certains de ces autres problèmes.»
Mais c’était le pari de M. Obama, en 2015, que si la question nucléaire était sur la table et que l’Iran avait un nouveau leadership – l’ayatollah Ali Khamenei, le chef suprême du pays, a 81 ans – un accord plus large pourrait être conclu. «De toute évidence, cela ne s’est pas produit», a déclaré M. Sullivan.
